综合本地媒体信息,一份对奥克兰及其他九个国际对比城市的分析报告指出,这座新西兰最大的城市正在国际大都市的排名上落后,原因主要包括该城市对私家车的高度依赖、低密度住宅规划以及经济表现的疲弱。
根据德勤事务所的《State of the City》报告,奥克兰目前在全球84个城市中步行友好度排名倒数第三,其交通系统不仅碳排放强度高,脱碳速度也慢于其他城市。这些问题源自几十年的城市规划失误,尤其是1970年代大幅下调市中心住宅容量的“down-zoning”政策。

报告里还称奥克兰是典型的“primate city”。那么这是什么意思呢?
资料显示,地理学中的“primate city”指的是人口和经济重要性均远超第二大城市的主导性城市。奥克兰正是典型的新西兰例子,拥有170万人口,是基督城和惠灵顿总人口的四倍,占据着全国34%的人口、38%的国内生产总值,并在CBD区域展现出高达40%的生产力溢价。
值得注意的是,这种经济集中带来了所谓的“集聚效应”,但新西兰却长期在该城市基础设施上投资不足,这严重制约了奥克兰的发展潜力。
报告中强调了奥克兰的基建缺口与“惠灵顿问题”,称奥克兰的基础设施项目长期延误或被取消。City Rail Link预算从最初的20至30亿纽币攀升至55亿纽币,开通时间推迟至2026年;轻轨项目则被彻底放弃,第二座海港大桥多年来始终停留在可行性研究阶段。

新西兰基础设施委员会指出,全国共有2100亿纽币的基础设施缺口,而奥克兰承受了不成比例的重负。与此同时,奥克兰每年缴纳的约4.15亿纽币商品服务税流向中央政府,却从未回流本地基础建设,而中央政府所持有的奥克兰地产也被豁免市政税收。
所以该政策专家Ian Shirley将其称为“惠灵顿问题”,即惠灵顿作为首都在政治上主导对奥克兰的决策,却未能以经济贡献的角度投资帮助这座城市。

但是放眼全球,从国际经验的角度来看,大城市才是国家的增长引擎。
与新西兰形成对比,许多国家都重视并投资其最大城市,比如:
1.伦敦的Transport for London拥有征收拥堵费的权力,每年可带来1.36亿英镑收入;
2.巴黎投资逾350亿欧元建设Grand Paris Express;
3.日本与澳洲分别推出13.2万亿日元与1200亿澳元的大型基建计划,集中支持经济核心城市。
同时,该研究还表明,忽视主导城市的发展反而会拖累国家整体经济,而投资其“集聚效应”则能带来更高的生产力增长。
报告中写到,奥克兰不需要被特别优待,只需要像其他国家的主导城市一样,获得与其经济地位相称的基础设施投资、治理机制与政策支持。
值得注意的是,巴黎、东京、首尔等城市都在各自国家扮演增长引擎的角色。
专家认为,如果新西兰要保持国际竞争力,必须认识到奥克兰是资产,而不是负担。
正如该报告结尾所言:“问题不在于奥克兰是否太大,而在于新西兰是否足够大,能否养得起自己的主导城市。”