新西兰联合政府已正式向国会提交《资源管理法》（RMA）的替代立法方案，标志着这一运行了30多年的核心规划与环保法律，即将迎来根本性重构。

新制度预计将在2026年正式生效。

本轮改革将以两部新法律取代现行RMA体系，分别为《自然环境法》和《规划法》，整体目标是简化审批流程、统一全国规划规则，并加快基础设施与住房项目的推进。

根据已披露内容，新的《规划法》将明确未来各地区所需的基础设施建设内容与时序，并提前为道路、学校、公用事业等关键项目预留土地。

目前由各地议会自行制定的“区域政策声明”将被取消，改由“区域综合规划”统一整合空间规划、环境规划和土地用途规划。

同时，全国超1100种不一致的分区（zoning）制度将被统一标准化，并通过新增“叠加区（overlay）”对特殊区域实施更严格或更具体的管理规则。

政府预计，新制度在未来30年内可节省约133亿纽币的合规和管理成本，并在2050年前使新西兰GDP年均提高约0.56%。

过渡安排方面，在新法正式生效前，现有资源许可申请仍可正常提交；当前已获批的资源许可预计将大规模延长至2031年。

政府也将以紧急立法方式，先行延长部分即将到期的开发许可。

在涉及《怀唐伊条约》方面，新法将保留“描述性但不具操作性”的条款，同时明确要求毛利部族（iwi）参与国家级政策、标准和规划工具的制定。

地方议会也将与当地原住民团体合作，识别并保护重要文化与历史遗址。

资源管理改革部长Chris Bishop表示，新制度不会削弱毛利人的权利，而是通过更清晰的国家规则减少不确定性。

在审批分类方面，新体系将全国统一为四类：

一、允许（permitted）

二、受限（restricted）

三、酌情裁量（discretionary）

四、禁止（prohibited）

相比工党此前提出的五类制度进一步减少。

本次改革还引入一个具有争议性的核心机制——“监管性征收补偿”（regulatory takings）。未来，若地方议会的规划或环境限制对私人土地开发造成“重大影响”，议会可能需要通过减免地税或其他方式向土地业主进行补偿。

此外，政府计划设立一个新的全国规划法庭，统一处理规划纠纷及补偿争议；同时也在考虑通过后续立法，打造全国性统一执法监管机构。

政策落地后，会怎么影响普通人？——三个典型情境解析

例子一：住宅开发商遇到“叠加区”限制

假设一名开发商在奥克兰南区持有一块原本允许兴建三层住宅的土地。

新法实施后，该片区域被划入新的“环境叠加区”，出于防洪或生态保护原因，建筑高度被限制为一层，开发收益大幅缩水。

在现行RMA制度下，除非该地“几乎无法使用”，否则开发商几乎无法获得补偿；

但在新制度下，只要该限制被认定为对私人土地造成“重大影响”，开发商可向议会申请补偿，例如减免地税，或通过其他财政机制获得部分损失弥补。

这意味着：未来规划限制不再只是“公共责任”，议会也要承担相应的经济后果。

例子二：农场主因环保上限失去部分使用权

假设怀卡托一名奶牛农场主的土地被纳入新的国家级水质保护上限区域，部分牧场被禁止继续作为高密度放牧用途，必须退化为缓冲带或湿地生态区。

旧体系下，这类环保限制多由土地所有者自行承担；

新体系下，如果损失被界定为“重大”，农场主可能有权向议会申请补偿。

未来环保政策将更强调“谁付出代价，谁承担补偿”，而非单方面将成本转嫁给土地持有人。

例子三：基础设施提前锁地，房主提前知道“命运”

在新《规划法》下，各地区将提前30年明确基础设施建设蓝图。

例如，一条未来要修建的新快速路，其预留走廊可能在规划中被提前划定。

对沿线土地业主来说，好处是“早知道、早规划”；

但若因提前预留导致土地长期无法开发，且影响被认定为“重大”，议会同样可能需要承担补偿责任。

这将改变过去“规划一出，业主被动承受”的格局。