据RNZ报道，对去年北岛灾难性风暴中应急管理系统的应对的调查发现，新西兰的应急管理系统在某些场景下难以胜任。

这项由前总督Jerry Mateparae爵士主持的调查发现，新西兰尚未准备好应对大规模紧急情况。

该报告于周二发布，发现在某些地方，该系统完全失灵，无法使人们正确准备或应对周围的灾难。

公共警报和通信缺失在或不足，民防人员和基础设施的能力不足或被高估。

被调查的社区表示，他们对民防感到完全失望。

调查提出了14项建议，包括建立自然灾害预警系统，提高民防人员的规模和能力，以及将毛利人、企业和当地人纳入防害规划。

是什么引发了审查

调查涵盖了应急系统对北岛天气事件的反应 - 奥克兰周年纪念日洪水，飓风黑尔（Cyclone Hale）和飓风加布里埃尔(Cyclone Gabrielle)。

在这些紧急情况中，有15人死亡，1人仍然失踪。

房屋、企业和基础设施被摧毁，财政部估计损失在90亿至145亿纽币之间。

关键要点

这份报告可以用一句话来概括：

“许多社区和民防应急管理机构没有做好充分准备，公共警报和通信缺失在或不足，民防人员和基础设施的能力不足或被高估。”

报告还指出，即使得到全面实施，仅靠这些建议也无法形成一个适合目的的应急管理系统。

“如果不能在减少风险和做好准备方面进行足够的投资，灾害的影响将继续是毁灭性的。

但有一个亮点——报告强调，参与应对的每个人都有最好的意愿，在正在发生的危机中，社区“勇敢地相互支持”。

调查进行了200多次采访，公众也提交了意见。

应急管理系统难以胜任

调查发现该系统的运作方式存在“重大缺陷”。

“它没有能力处理同时影响多个地区的重大、广泛的事件。

应对措施的有效性因地区而异。

“在一些地方，收到警告太晚或根本没有收到，民防中心的建立速度不够快或不能满足社区的需求，关键组织之间缺乏协调，沟通和决策缓慢或根本不存在。”

这些不足归结为一些根本问题：

1.缺乏应急预案和相关的物质和投资储备

2.应急管理经验、能力和容量，包括管理大型活动的经验

3.议会没有将应急管理作为核心职能的优先事项

4.议会、国家紧急事务管理局 （National Emergency Management Agency - NEMA） 和应急响应人员之间缺乏联动

5.社区和相关组织没有深度参与防灾规划

6.从全国各地引进专业知识的临时方法，以及

7.社区对应急管理响应应提供的内容及其能够提供的内容的期望之间存在严重不匹配

NEMA需要做出的改变

调查指出，NEMA是一个小型机构，“没有资金或专业知识来开展其目前负责的全部活动”。

如果该机构专注于领导准备和响应活动，包括制定标准、培训和领导最坏情况规划，它将更有效地运作。

重大脱节

社区与民防之间的脱节被描述为“惊人的”。

民防机构在调查中表示，他们认为社区是民防系统的一部分，依靠他们在官方回应时立即做出回应。但社区没有意识到这一点。

“大多数人没有将当地社区计划付诸行动，而对于那些这样做的人来说，缺乏最坏的情况计划。

那些挺身而出的人之所以这样做，是因为他们看到了需要，而不是因为他们认为自己是正式反应的一部分。

“应对措施在很大程度上依赖于社区的善意和努力。

因此，许多人认为民防部门的反应不足或不足，并感到失望。

部长寻求全新立法

调查发现，准备取代已有数十年历史的《2002年民防应急管理法》的《应急管理法案》草案必须得到改进。

它说，目前的草案“不足以作为一个有效的、面向未来的制度的立法基础”。

紧急管理和恢复部长Mark Mitchell宣布，他已决定将其扔掉并重新开始。

“从调查的调查结果和建议中可以清楚地看出，现有的法案还不够，也没有引发全系统的变革，无法提供新西兰需要的强大、适合目的的应急管理框架。”

他打算在本任期内提出一项新法案。

他说，显然存在“重大差距”需要解决，因为“生命和生计受到威胁”。

他说，调查结果将与其他各种审查一起考虑，并将在未来几个月内做出进一步决定。

调查建议：

1. 将人民及其社区置于综合应急管理系统的核心。 政府必须将社区主导的应急管理模式写入法律，明确承认毛利人、企业和当地社区的知识和能力。必须将社区纳入规划和应对措施，并就如何为紧急情况做好准备进行教育。

2. 利用更广泛的政府生态系统的价值，包括扩大国防军的作用，以更好地利用他们的专业技能，如后勤和空中协调。

3. 优化毛利人的工作，包括立法使毛利人能够参与应急计划和响应。

4. 投资于 NEMA 的主要职能：领导和响应应急事件，其他责任应转移到其他地方，例如，福利协调应由社会发展部负责。

5. 明确应急管理中的作用，明确中央、地区和地方政府在国家紧急状态中的作用。

6. 提高应急管理能力，包括建立更大的应急救灾专员和其他专家库，并建立至少三个可以部署到紧急情况下的专职应急管理援助小组。

7. 在惠灵顿郊外建立一个适合目的的国家危机管理中心，以及一个后备中心。

8. 提高实时态势感知能力，包括引入一个单一的通用操作平台，供每个议会和 NEMA 采用，并审查 111 系统，以便在警察、消防和救护车服务之间共享信息，以帮助他们有效响应。

9. 为公众开发一个全面的预警系统，涵盖所有自然灾害，即使在数字技术失败时也能发挥作用。

10. 修改为期三天的自给自足指南，以便人们准备好至少一周的自给自足——对于孤立的社区，则为两周。

11.尽早恢复电力和电信，提高电力韧性。

12. 正式承认更广泛的关键基础设施实体，包括超市、废物管理、防洪系统以及水和河流管理系统。

13. 加大对减排和准备活动的投资，包括增加社区可以申请的现有基金，以支持其准备和复原力工作。

14. 更新应对费用的分配方式，包括将与福利相关的费用管理从NEMA转移到社会发展部，并审查非福利费用的报销程序，以使资金能够更自由地流动。